上海拓展污染減排深度和廣度
2021-08-13
，上海市政府舉辦新聞發(fā)布會，市環(huán)保局長張全介紹了市政府頒布的《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》主要內(nèi)容。該《規(guī)劃》涵蓋“十二五”污染減排等環(huán)保重點工作，并依托第五輪環(huán)保三年行動計劃細化落實，主要包括水、大氣、固廢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)六大領(lǐng)域。該規(guī)劃對重點工業(yè)的石化、化工行業(yè)提出了新的目標任務(wù)，包括加強揮發(fā)性有機物控制，排查環(huán)境風險隱患，強化危險廢物、持久性有機污染物和危險化學(xué)品等風險控制，全力推進金山衛(wèi)、高橋石化等地區(qū)的環(huán)境綜合整治等。張全表示，上海PM2.5監(jiān)測設(shè)備安裝調(diào)試工作進展順利，預(yù)計6月底前對外發(fā)布10個國家控制點的PM2.5小時濃度和日均濃度。
上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)并存。由于“十二五”時期，上海人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展繼續(xù)保持較快速度，資源與環(huán)境的約束將比較明顯，環(huán)境污染問題仍比較突出，特別是空氣中灰霾（PM2.5）、酸雨、臭氧和水體富營養(yǎng)化、污泥、垃圾滲濾液、惡臭等復(fù)合型、區(qū)域型、二次性環(huán)境污染逐漸凸顯。
為此，“十二五”期間上海將以“削減總量、提高質(zhì)量、防范風險、優(yōu)化發(fā)展”為著力點，進一步開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，到2015年，完成國家下達的COD、氨氮、SO2和氮氧化物（NOx）分別削減10.0%、12.9%、13.7%、17.5%的目標，總磷和揮發(fā)性有機物（VOCs）進一步下降，并完善“監(jiān)測、統(tǒng)計、考核”三大體系建設(shè)，環(huán)境保護工作繼續(xù)走在全國前列，初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市框架體系。
上海將著力推進“六個轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展戰(zhàn)略從末端治理向源頭預(yù)防、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；控制方法從單項、常規(guī)控制向全面、協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；工作重點從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向管建并舉、長效管理轉(zhuǎn)變；區(qū)域重點從以中心城區(qū)為主向城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變；推進手段從以行政手段為主向綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；組織方式從政府推動為主向政府主導(dǎo)、全社會共同參與轉(zhuǎn)變。同時，上海著力拓展污染減排的深度和廣度。根據(jù)國家要求和上海環(huán)境污染特征，在國家下達的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實際，增設(shè)了地方特征性污染因子總磷和揮發(fā)性有機物控制的任務(wù)；繼續(xù)執(zhí)行總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機制”，加快推動“兩高一資”劣勢產(chǎn)業(yè)的淘汰。
控制PM2.5成為上海市環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的重點之一。初步研究顯示，上海PM2.5的主要來源，機動車船等移動源占25%；石化、化工、工業(yè)噴涂、鋼鐵和建材等工業(yè)工藝過程占15%；工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯占11%；電站鍋爐占10%；建筑工地、道路和堆場揚塵等占10%；干洗、餐飲和民用涂料等生活面源占5%；秸稈燃燒、化肥使用和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源占4%；區(qū)域影響占20%。對此，上海環(huán)保部門已有針對性地分別作出部署，有計劃逐步從源頭上降低PM2.5濃度值。
據(jù)悉，為落實該規(guī)劃，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，上海化工區(qū)已于5月31號成立了環(huán)境監(jiān)察支隊，化工區(qū)大氣環(huán)境自動監(jiān)測站同時啟用。
上海石化和精細化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整。以發(fā)展高端、聚焦基地為重點，在培育化工新材料的同時，大力發(fā)展精細化工、化工物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實現(xiàn)裝置大型化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)基地化。“十二五”期間，推進上海化學(xué)工業(yè)區(qū)啟動中石化煉化一體化等項目建設(shè)，本市爭取形成煉油3500萬噸、乙烯350萬噸產(chǎn)能（一體化項目將于2014年開工），建成具有國際競爭力的杭州灣北岸石化產(chǎn)業(yè)帶。推進高橋、吳涇地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極推進104個工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島等六大區(qū)域，調(diào)整淘汰化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦石制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工等九類行業(yè)以及重點風險企業(yè)特別是涉及重金屬和大氣污染的行業(yè)及企業(yè)。全市完成2000項左右企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。
全面完成上海石化自備電廠5#、6#燃煤機組的煙氣脫硫升級改造工程。加強燃煤機組脫硫脫硝設(shè)施的運行監(jiān)管，提高電廠脫硫脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運行水平，確保脫硫脫硝效率和達標排放。
大力推廣使用清潔能源。繼續(xù)加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市管道氣的天然氣化。根據(jù)總量控制目標，推進1000臺中小燃煤（重油）鍋爐的清潔能源替代工作。推進全市20噸以上燃煤鍋爐除塵達標改造或清潔能源替代，確保煙塵達標排放。完成化工行業(yè)相關(guān)企業(yè)項目關(guān)停工作。
進一步加強機動車污染控制。做好新車提前實施國V排放標準的各項配套準備，同步配套供應(yīng)相應(yīng)標準的成品油。加強在用車污染控制，基本建成本市營運性車輛簡易工況法檢測網(wǎng)絡(luò)，加大機動車尾氣污染整治和路檢執(zhí)法力度。全面推行機動車環(huán)保標志管理，2013年底前完成標志發(fā)放工作。加快黃標車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）淘汰步伐，淘汰全部財政撥款的黃標車，優(yōu)先淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，累計淘汰15萬輛，并適時擴大黃標車限行范圍。
加強揮發(fā)性有機污染控制。結(jié)合長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，開展部分重點行業(yè)VOCs污染控制試點示范。上海石化、高橋石化、上海賽科、華誼集團等四大化工企業(yè)建立VOCs泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）示范，試點開展VOCs總量控制。制定干洗行業(yè)VOCs污染控制規(guī)范并開展專項整治。在石油化工、制藥、涂裝和印刷等重點行業(yè)推進VOCs廢氣治理示范工程。繼續(xù)完善加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護，并建立長效管理機制。
按照“完善體系、優(yōu)化布局、提升能力、強化監(jiān)管”的原則，進一步完善危險廢物和工業(yè)固廢綜合利用與處置體系。重點是：繼續(xù)推進危險廢物綜合處置基地建設(shè)，完成危險廢物填埋場二期擴建等工程建設(shè)；完善崇明島危險廢物處置系統(tǒng)。完成崇明危險廢物焚燒處置系統(tǒng)、崇明危險廢物專區(qū)填埋庫等工程建設(shè)；強化對危險廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的管理；完善全市危險廢物專業(yè)運輸體系；完成上海化工區(qū)有害廢料焚化處理項目擴建等項目；推進重點企業(yè)和工業(yè)區(qū)提升固廢自行利用處置能力建設(shè)，上海石化實施固廢源頭減量措施并提升固廢自行利用處置能力。
按照工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)范化管理的要求，以推進污水納管、工業(yè)固體廢物集中收集、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點，進一步完善工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。推進工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)及工業(yè)區(qū)周邊受影響居民搬遷。完成上海化學(xué)工業(yè)區(qū)1公里環(huán)境風險控制區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有居民的搬遷工作，完成奉賢化工分區(qū)、金山化工分區(qū)區(qū)域內(nèi)居民搬遷。推進工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，在上海石化、上海化工區(qū)、高橋石化、吳涇、寶鋼、吳淞等8個大型工業(yè)區(qū)塊，及金山二工區(qū)、上海化工區(qū)奉賢分區(qū)建設(shè)環(huán)境空氣特征因子自動監(jiān)控系統(tǒng)。推進工業(yè)區(qū)隔離綠帶建設(shè)，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)周邊基本形成隔離綠帶。
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